Skill Partnerships For Sustainable And Just Migration Patterns

Ausgangssituation und Problemstellung

In vielen Ländern besteht oder steigt der Fachkräftemangel. In Deutschland sind derzeit vor allem Pflege, Güterverkehr (bau)technische Berufe und Gastronomie betroffen (Bundesagentur für Arbeit, 2023). Ergänzt um Spezialist*innen und Expert*innen, kommen Kindererziehung, Softwareentwicklung und Pharmazie hinzu (ebd.) Viele Industrienationen sind auf Migrant*innen angewiesen, um den Fachkräftemangel im Land zu bewältigen (Lio-Farrer, Green & Cole, 2023). Irreguläre Migrationsbewegungen führen für die Betroffenen zu erheblichen Nachteilen, da kein Zugang zum regulären Arbeitsmarkt besteht. Im Fokus von Bemühungen zur Überwindung des Fachkräftemangels liegt daher vor allem auf der regulären Migration, wie z.B. der Schaffung neuer regulärer Wege (Bendel, 2022). Allerdings zeigt sich, dass selbst reguläre Arbeitsmigration eine Herausforderung für Systeme und Akteure darstellt (Uluğ, 2022). Überqualifikation oder fehlende Berücksichtigung im Recruiting (vgl. Mergener, 2018) sind hierbei nur ein Bruchteil eines umfassenderen Mangels an Passung. Hinzu kommen Qualifizierungssysteme, die qualitativ nicht angemessen auf veränderte Anforderungen reagieren (können).

Im Projekt SKILLS4JUSTICE werden evidenzbasierte Grundlagen für die Gestaltung einer gerechten und nachhaltigen regulären Migration vor dem Hintergrund von Qualifikationspartnerschaften ('skills partnerships') zwischen den beteiligten Partnerländern geschaffen. Dazu werden verschiedene Beispiele fehlender Passung von Qualifikation, Arbeit und individuellen Bedingungen identifiziert, analysiert sowie Lösungsansätze entwickelt. Diese Grundlagen werden mit relevanten Akteuren von Arbeitsmigration prozessbegleitend validiert und über unterschiedliche Formate den verschiedenen Akteuren zugänglich gemacht.

Fragestellungen

• Wie gestaltet sich der Fachkräftemangel in den beteiligten 5 EU-Ländern und 6 Nicht-EU-Ländern im Kontext der globalen Arbeitskräftemigration?

• Welche Art(en) von unterschiedlichen Qualifikationspartnerschaften haben das Potenzial, den festgestellten Fachkräftemangel in den beteiligten EU- und Nicht-EU-Ländern zu beheben?

• Wie erleben (Erwerbs-) Migrant*innen ihre Migrationswege und welche Erfahrungen machen sie in den Arbeitsmärkten der Zielländer von Erwerbsmigration?

• Welche Instrumente können identifiziert und bereitgestellt werden, um Qualifikationspartnerschaften zwischen den beteiligten EU- und Nicht-EU-Ländern zu entwickeln und zu etablieren?

Vorgehensweise und Methoden

Das länderübergreifende Forschungsvorhaben beginnt mit einer Analyse der länderspezifischen Ausprägungen von Fachkräftemangel in Abhängigkeit von Anforderungen am Arbeitsmarkt, Qualifikationsprofilen der Erwerbsmigrantinnen sowie Rahmenbedingungen von Erwerbsmigration im nationalen Kontext (AP2 sog. Zielländer; AP3 sog. Herkunftsländer). Aufbauend auf einer länderbezogenen Literaturrecherche werden nationale und internationale Datensätze deskriptiv ausgewertet und die Ergebnisse durch problemzentrierte Interviews (Witzel, 2009) sowie Fokusgruppen auf nationaler Ebene vertieft. Ziel des ersten Arbeitsschritts ist eine synthetisierende Analyse der Bedingungen in den Partnerländern, orientiert an den Branchen mit dem größten Bedarf. Die theoretische Grundlegung erfolgt durch Konzepte zur Gestaltung von Strukturen (z. B. Global Skills Partnerships; vgl. Clemens, 2015; ILO, 2019) sowie durch Ansätze zur Erfassung von Befähigung (z. B. Skills Ecosystem; vgl. Buchanan et al., 2016). Die Ergebnisse der vergleichenden Analyse werden im nächsten Schritt durch Befragungen mit Erwerbsmigrantinnen kommunikativ validiert (Meyer, 2018) und um deren Perspektive ergänzt (AP4). In AP5 werden förderliche und hinderliche Bedingungen für lokale Entwicklungsprozesse auf Basis bisheriger Ergebnisse mit Fokus auf im Ausland erworbene Qualifikationen, Fachkräfteanwerbung und Voraussetzungen für Bildungskooperationen auf Augenhöhe verdichtet. Neben den gemeinsamen Aktivitäten im Konsortium werden kleinere, prozessbegleitende Forschungsvorhaben mit variierenden Länderkonstellationen realisiert.

Ergebnisse und erwartete Ergebnisse

Wichtige Ergebnisse des Projekts SKILLS4JUSTICE sind die in den AP2 und AP3 verfassten Länderberichte zu Fachkräftemangelmodellen sowie wissenschaftliche Publikationen. Als wichtigstes Ergebnis des Projekts ist der "Toolkit" zu nennen. Dieser wird im Zuge des Projekts für die Zielgruppen der politischen Entscheidungsträger, Bildungsakteure auf politischer und institutioneller Ebene sowie Akteure in der Migrationspolitik entwickelt. Gegenstand ist die Befähigung der genannten Stakeholder zur Entwicklung von gerechten und nachhaltigen Wegen der Kompetenzentwicklung im Kontext von Migration. Die Form des „Toolkits“ entsteht im Projektverlauf gemeinsam mit den Akteuren.

Dissemination und Transferaktivität

Jedes Arbeitspaket sieht Disseminationsaktivitäten vor. Da sich die Ergebnisse an unterschiedliche Zielgruppen (z.B. wissenschaftliche Gemeinschaft, politische Entscheidungsträger, Arbeitgeber und ihre Verbände) richten, sind unterschiedliche Ergebnisformate vorgesehen. Diese beinhalten Fokusgruppen (AP2 und AP3), "Runde Tische" (AP4, AP5, AP6), Beteiligung an internationalen Konferenzen durch entweder Forschungsworkshops oder Vorträge, wissenschaftliche, eine übergreifende Ergebnisvorstellung im Kontext europäischer Institutionen (z.B. Cedefop) sowie insgesamt vier wissenschaftliche Beiträge in peer-reviewed Journals. In Litauen wird zum Ende des Projekts eine Abschlusskonferenz stattfinden.

Klaus, F. & Kühn, I.K. (2026) Sustainable labor migration through vocational education and training providers? Conditions of access and accessibility in the public-private (continuing) VET sector. Front. Educ. https://doi.org/10.3389/feduc.2025.1735860